王庆明主席在市政协第十届十六次常委会议上的讲话

在市政协十届十六次常委会议上的讲话

各位常委、同志们：

市政协十届十六次常委会议历时一天半，在与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，现在就要结束了。这次会议集中学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，审议通过了《关于落实科学发展观，强化污染整治，努力建设环境友好型社会的建议案》，决定了有关人事事项。会议内容丰富，形式多样，讨论充分，效果很好。

围绕资源节约型、环境友好型社会建设问题进行调研献策，是年初市政协十届四次全会确定的一项重点工作。从6月份开始，由市政协人口资源环境委员会牵头，学宣委、台港澳侨委参与，在几位副主席的带领下，组织部分常委、委员和专家学者，进行了深入广泛的调查研究，起草了《关于落实科学发展观，强化污染整治，努力建设环境友好型社会的建议案》。调研组的同志们为掌握大量第一手材料付出了很多辛苦，在研究论证上下了很大功夫，找到的问题客观具体，提出的建议具有很强的针对性和可操作性。我们相信，这个《建议案》和大家讨论发言的成果，一定能对我市的污染整治工作起到积极的推动作用。今后，市政协各专门委员会、委员活动小组和各县（市、区）政协，要继续把环境保护作为履行职能的一项重点工作，积极开展调研、视察，多提建设性意见和建议，为我市的生态环境建设献计出力。

各位常委、同志们，集中学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是本次常委会的中心议题之一。通过学习，大家收获很大，我也很受启发。下面，我结合个人学习体会，就进一步学习贯彻好《意见》精神谈几点认识。

一、充分认识《意见》的重大意义

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是自人民政协成立以来，中共中央第一次专门就政协工作颁发的重要文件，是中共中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重大举措。《意见》集中体现了党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人民政协的重要理论观点和政策思想，充分肯定了人民政协在我国政治、经济和社会生活中所作出的重大贡献，深刻阐明了新形势下加强人民政协工作的重要性和必要性，进一步明确了人民政协的性质、地位和作用，确定了新世纪新阶段人民政协所肩负的历史任务和人民政协工作必须遵循的基本原则，科学规范了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，提出了全面加强人民政协自身建设的基本要求，强调了加强和改善中国共产党对人民政协领导的重要性，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。

《意见》的颁布实施，对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导、提高党的执政能力，对于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主政治，对于最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线、促进祖国统一和中华民族的伟大复兴，都具有十分重要的意义。

二、深刻理解《意见》的丰富内涵

《意见》内涵丰富，理论精深，即有基础及应用理论方面的内容，用以解决认识问题；又有方针政策措施方面的内容，用以指导实践问题。我们要认真学习领会，深刻理解和全面把握《意见》的基本内容和精神实质，比如：

关于人民政协地位。《意见》对人民政协地位给予了新的阐释，赋予了新的内容：一是把“民主政治理论”写进文件，指出政协是涵盖统战、政党、民主政治三个政治领域的重要组织；二是把人民政协明确为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式；三是把人大的选举、投票和政协内部协商明确为我国社会主义民主的两种重要形式；四是强调人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。《意见》发展和完善了人民政协理论体系，全面深刻地论述了人民政协的地位和本质，更加突显了人民政协在国家政治生活中的作用。

关于人民政协职能。《意见》对政治协商、民主监督、参政议政分别进行论述和细化，提出了一系列新措施。政治协商方面，提出由党委“统一部署和协调”，并明确了协商程序的五个环节。民主监督方面，提出“党委和政府的监督机构及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效”，显示出中央对政协的民主监督寄予了很大期望。参政议政方面，对深入调查研究、开展咨询论证、搞好社情民意以及政协专门委员会与党政部门对口联系等，提出了具体要求。最突出、最明显的是在三项职能中还明确了党委、政府的责任，这些都为政协履行职能提供了强有力的理论指导、政策依据和制度保障。

关于团结和民主两大主题。《意见》在四个方面进行了论述。一是提出，加强政协工作，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的，把政协组织的团结功能提升到了国家战略目标的高度。二是提出，“把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面”，“要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能”，第一次把团结和民主两大主题以中央文件形式确定下来。三是提出，“坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”，使人民政协工作在指导思想和工作目的上有了更明确的标准。四是提出，“尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利”，“要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便”。这些不仅使团结和民主两大主题得到了充分体现，也为实现两大主题进行了政策规范。

关于人民政协的优势。《意见》对人民政协优势的表述，可以归结为四个方面。一是政治优势。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商组织，充分体现了我国社会主义政党制度的特点，在社会主义民主建设中具有特殊的政治作用。二是联系广泛的优势。由界别组成是人民政协组织的显著特色，有利于通过界别的渠道密切联系群众，便于协调关系，化解矛盾，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。三是人才智力优势。人民政协人才荟萃，智力密集，是一个多学科的人才库，是推进我国经济社会发展的一支重要力量。四是位置超脱的优势。人民政协献策不决策，立论不立法，参政不执政，可以从不同角度审视党委、政府的决策行为，使之既体现效率，又兼顾公平，既能从最大多数人的利益出发，又能兼顾不同利益群体的要求，有利于推进依法执政、科学执政、民主执政。

三、认真贯彻《意见》的各项要求

《意见》的颁布实施，为人民政协事业的发展提供了巨大的动力和难得的机遇。全市各级政协组织和广大政协委员，要认真贯彻《意见》的各项要求，在思想认识上达到新的高度，在工作实践上加强新的探索，在制度建设上形成新的规范，全面提高政协履行职能的水平。

一要切实把思想统一到中央《意见》精神上来。《意见》的颁布实施，是中共中央为加强新世纪新阶段人民政协工作作出的重大决策和战略部署，提出了一系列新思想、新观点、新要求，标志着人民政协事业进入了一个新的发展时期。站在新的历史起点上，全市各级政协组织和广大政协委员要充分认识《意见》的重大意义，充分认识人民政协的光荣使命，充分认识肩负的重大责任，切实把思想统一到中央《意见》的精神上来。要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期统领全局、带动全局、推进全局的重要任务，摆在突出位置，采取有效措施，切实抓紧抓好，不断引向深入。要牢固树立党的领导观念，坚决与党中央保持一致，认真贯彻党的路线、方针、政策，自觉接受和服从党委的领导，保证政协工作始终保持正确的政治方向。要正确理解和把握人民政协的性质、地位、作用和必须坚持的原则，把中央提出的一系列新的理论观点和政策措施积极稳妥地付诸于实践，推动全市政协工作不断向前发展。

二要继续推进政协履行职能的“三化”建设。对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的主要程序和工作机制进行规范，是《意见》的主体内容。全市各级政协组织要认真对照《意见》的要求，全面审视近年来制定的各项规章制度，该完善的完善，该修订的修订。对尚未制定的，尤其是人民政协履行三大职能程序中的一些具体环节，要加强与党委、政府的沟通协调，及时制定，特别是要推动各级党委尽快制定出台贯彻实施《意见》的具体措施，从而把政协工作“三化”建设整体推向前进。

三要大力加强政协自身建设。《意见》根据人民政协的性质和特点，提出了加强政协自身建设的四个方面：促进党派合作，突出界别特色，发挥委员主体作用，加强机关建设。全市各级政协组织要按照《意见》的要求，结合贯彻省、市委政协工作会议精神，认真研究制定有效措施，努力推动政协自身建设迈上新的台阶。这里，我再讲一下委员活动小组建设问题。 委员活动小组是发挥委员主体作用的重要途径，是政协机关服务的重要方面，按界别组成是委员活动小组的主要组织方式，党派活动小组是各民主党派的政协委员参加政协活动的重要平台。着力加强委员活动小组建设，符合《意见》“四位一体”的工作要求，抓住了政协自身建设的关键。近年来，市政协出台了《委员活动小组工作规则》，建立了专委会对口联系以及部分不驻会常委联系督导制度，调整了市直委员活动小组构成及组长人选，今年初还对先进小组、优秀政协委员进行了评比表彰，交流了典型经验。应该说，在委员小组建设方面，我们下了很大气力，也有不小成效，但小组之间活动不平衡的问题仍然比较突出。希望各位常委和小组长切实负起责任，认真审视本小组开展活动情况，好的继续坚持，差的要努力赶上来。年底前，市政协各委、办、室要对各小组活动情况进行一次全面督导检查。

四要充分发挥人民政协的职能作用。坚持团结和民主两大主题，全面落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，把构建社会主义和谐社会作为重要使命，是《意见》的明确要求，也是我们履行职能的切入点和着力点。前不久，我市胜利召开了第九次党的代表大会，选举产生了新的一届保定市委，确定了今后五年保定发展的行动纲领。全市政协系统要认真贯彻落实市九次党代会和市委理论学习中心组总结会精神，围绕中心，服务大局，认真履行职能，在推动全市经济又快又好发展与“和谐保定”建设中充分发挥作用，为实现保定的振兴和崛起作出新的更大的贡献。

各位常委、同志们，8月10日，《江泽民文选》出版发行，这是我们党和国家政治生活中的一件大事。中共中央作出了《关于学习〈江泽民文选〉的决定》，胡锦涛总书记在学习报告会上作了重要讲话。最近，省委、市委也先后对《江泽民文选》的学习作出了安排部署，提出了具体要求。市政协各部门、各委员活动小组和各县(市、区)政协，要认真贯彻落实中央决定和省、市委的要求，高度重视，精心组织，迅速掀起学习《江泽民文选》活动的热潮。要充分发挥人民政协勤于学习的优良传统，在全社会起到引领带动作用，努力营造浓厚的学习氛围。要把学习《江泽民文选》与贯彻落实中央《意见》紧密结合起来，真正做到学有所成，学以致用，推动全市政协工作不断开创新局面。